2022年，是極不平凡的一年。應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，各地著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。

全面推進鄉村振興，歸根結底要靠黨的領導。一年來，各地充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設重點工作，推動鄉村振興不斷取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

——編者

育頭雁 強堡壘

村級運轉

更加順暢高效

截至2022年2月，全國49.1萬個村班子順利完成換屆，一大批有志于鄉村振興的優秀人才進入村“兩委”班子，為實現農村高質量發展注入澎湃動力。

換好是基礎，干好是關鍵。各地抓配套、緊銜接、搞培訓、強監督，做好換屆后半篇文章，推動新班子擼起袖子加油干。全面開展換屆“回頭看”，重慶云陽縣、寧夏同心縣等地以派出回訪調研工作組的方式，由縣級班子成員對所有鄉鎮、村回訪調研一遍，為新班子敲警鐘、鼓干勁。聚焦提升新班子履職能力，湖南、海南、貴州、甘肅等地由省級開展村黨組織書記大培訓；福建、四川、寧夏、陜西銅川市等地結合“導師幫帶制”試點，組織對新任村干部傳幫帶。截至2022年12月，各地村“兩委”成員培訓已全部完成，村黨組織書記由省市兩級培訓的占60%，“兩委”其他成員普遍由縣一級輪訓。

強化鄉鎮和村黨組織的領導地位，是全面推進鄉村振興的重要保證。各地強化縣級黨委抓鄉促村職責，深化鄉鎮管理體制改革，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，強化五級書記抓鄉村振興責任，落實各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯系點制度。同時，充分利用換屆選舉重要契機，重塑班子精神氣象，堅持常態化整頓軟弱渙散村黨組織，推動補齊短板，實現華麗蝶變。新疆實行地（州、市）、縣（市、區）領導干部包干整轉，統籌整合各方面力量和資源，由黨政部門包軟村、經濟部門包窮村、政法部門包亂村。貴州臺江縣由聯系村（社區）的縣領導帶隊，組織力量不定時入村查找短板，及時為軟弱渙散村找準病灶、開好藥方。浙江金華市金東區從集體經濟強村中選派86名優秀黨支部書記作為“治村導師”，幫助提升薄弱村“兩委”班子創富、帶富能力。內蒙古赤峰市開展“最強黨支部”建設提質升級工作，聚焦“三強三優”工作目標進行揭榜領題。

本輪換屆后，全國村黨組織書記、村主任“一肩挑”比例達到95.6%，村級運轉更加順暢高效，黨群干群關系進一步密切。各地細化落實中央紀委機關、中央組織部等部門聯合印發的《關于加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監督的通知》，推動他們履職履責，規范細化鄉鎮“三重一大”事項，全面落實村級重大事項“四議兩公開”，不斷加強科學決策和民主監督。福建出臺具體措施，著力推動責任落實、提高能力素質、防范廉政風險。江蘇泰州市推出監督十項制度，黑龍江綏化市出臺監督管理辦法，天津市北辰區推行村“一肩挑”家訪制，進一步提升“一肩挑”后村（社區）黨組織書記監管質效，嚴防“一肩挑”變為“一言堂”。

聚賢能 強保障

鄉村人氣

旺起來

鄉村發展離不開人才支撐，持續派強用好駐村第一書記和工作隊是重要手段。截至2022年5月，各地各部門通過集中輪換，共選派第一書記20.96萬人，工作隊隊員56.3萬人。

接續奮斗，邁入田間，如何督促他們沉在一線真抓實干？四川省委組織部印發工作指引，全面梳理駐村幫扶工作任務，指導駐村干部進一步找準職責定位。湖南舉辦鄉村振興駐村第一書記示范培訓班，開展政策解讀、開設專題課程，組織學員到鄉村振興點現場觀摩，讓284名學員滿載收獲，投身鄉村振興火熱實踐。云南樹立提拔任用、交流重用、職級晉升、職稱評聘“4個優先”導向，對幫扶成效明顯、群眾公認的及時使用。安徽泗縣、山東鄒城市制定駐村工作重點任務清單、實行工作隊和派出單位雙重管理，讓第一書記越干越會干、越干越能干。江蘇南通市推行第一書記“雙導師”幫帶制度，廣西梧州市搭建“第一書記項目直通車”平臺，幫助第一書記盡快熟悉村情、有的放矢開局。

鄉村要振興，人才是關鍵。各地啟動“神農英才”計劃，加快培養科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊；實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動；落實艱苦邊遠地區基層事業單位公開招聘傾斜政策，支持辦好涉農高等學校和職業教育。深入推行科技特派員制度，做好國家鄉村振興重點幫扶縣科技特派團選派，實行產業技術顧問制度，有計劃開展教育、醫療干部人才“組團式”幫扶。截至2022年11月，干部人才“組團式”幫扶國家鄉村振興重點幫扶縣工作開展半年多來，共選派近5000名干部人才深入160個重點幫扶縣開展幫扶，開局良好、初見成效。

堅持招才引智和培育本土人才有機結合，各地積極引導各類人才投身鄉村振興。黑龍江統籌全省鄉鎮事業單位編制資源，面向大學生“張榜求才”“帶編引才”，全省實現每村1—2名大學生，農業管理、城鄉規劃、電子商務等鄉村急需專業的占65%。廣西深入實施“雙培雙帶”工程，建立市縣鄉三級鄉土人才庫。吉林加大“三支一扶”計劃招募力度，優先滿足艱苦邊遠、重點幫扶、少數民族鄉及沿邊地區對高素質人才的補充需求。遼寧實施“興遼英才計劃”，浙江杭州市實施“人才西進”工程，北京市開設鄉村振興協理員崗位，讓更多人才集聚鄉村振興一線。天津市成立鄉村振興產業人才創新創業聯盟，湖南湘西州致力打造脫貧地區鄉村振興示范區，全方位激發人才創新創造活力。青海西寧市組建村級集體經濟專家指導團，新疆輪臺縣注重發揮鄉土人才和現有農技人才作用，加強與高校、涉農企業合作，推動產業轉型升級，充實鄉村發展力量，為鄉村振興“輸血”賦能。

為激勵農村基層干部在鄉村振興一線履職盡責、苦干實干，各地普遍建立起以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，并建立正常增長機制，農村基層干部待遇保障水平不斷提高，黨組織凝聚服務群眾能力明顯增強。福建以縣為單位探索制定分級管理考評細則，實行村干部差異化績效獎勵機制。新疆巴州、四川廣元市推行“基本報酬+績效考核+集體經濟發展創收獎勵”的薪酬激勵制度，山西陽高縣建立“四分法”村黨組織書記考核體系，激發其干事創業積極性。

興產業 幫致富

村級集體經濟

蛋糕越做越大

推動發展壯大村級集體經濟，是全面推進鄉村振興的有效抓手。2022年中央一號文件明確提出，要鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索新型農村集體經濟發展路徑。

強化各級黨組織統籌協調，黨員干部包聯，“一村一策”落實發展措施。各地推動黨員干部包聯到戶察民情，開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建。遼寧實施村級集體經濟“提質增量”行動，青海推進村級集體經濟“破零”工程，切實提高村級集體經濟收入。吉林建立“賽馬”機制，推動各級黨組織和基層干部比有標準、追有目標，持續推動村級集體經濟發展壯大。上海市鼓勵年輕人回村經營民宿、建設現代化農業，讓土地產生更大價值，探索城鄉一體化發展路徑。山西晉中市、安徽馬鞍山市、新疆博州因地制宜打造示范點，精準確定村級扶持項目，逐步形成“村村有項目”的發展格局。河南漯河市把發展壯大村級集體經濟作為頭號工程，壓實書記責任，科學謀劃，山東曹縣建立縣委書記主導、組織部部長主推、鎮街書記主抓、村黨支部書記主攻的責任聯動機制，把村級集體經濟這塊蛋糕越做越大。

產業興帶動百業旺，從南到北，鄉村特色產業發展步履鏗鏘。各地因地制宜確定主導產業和經營模式，促進資源共享、抱團發展。聚焦關鍵薄弱環節和小農戶，通過黨建引領，支持農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織等各類主體開展訂單農業、加工物流、產品營銷等，提高綜合效益；落實黨員“雙培雙帶”機制，把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富帶頭人不斷進步，為鄉村產業發展提供可靠力量。黑龍江從致富帶頭人、新型經營主體領辦人、外出務工經商人員等群體中，選拔優秀黨員擔任村黨組織書記，通過新一輪換屆，村黨組織書記高中及以上學歷的占80%、提高9%。云南啟動實施村社干部學歷水平和能力素質“雙提升”行動計劃，培養一大批鄉村致富帶頭人，村社“兩委”換屆完成后，12000多名“雙提升”學員通過選舉進入新一屆村社“兩委”班子。新疆生產建設兵團做強做優做大農業產業化龍頭企業，重點打造八大產業鏈，推進產業集群集聚發展；西藏圍繞“四地一通道”，打出高原牌、綠色牌、特色牌，加快發展種養業、文化旅游業、民族手工業等高原特色產業。福建屏南縣成立片區黨委，湖北咸寧市推動產業相近、地域相鄰、資源互補的村（社區、企業）組建聯合黨委，統籌引領村村融合，推動抱團發展。浙江寧波市做強組團合作經營主體、打造就業增收“共富工坊”，云南祿豐市探索“飛地抱團”發展模式，實現資源流動、產業興旺。

各地各部門發揮職能作用，引導企業和機關單位結對聯村，切實幫助解決鄉村振興工作推進中的難點堵點問題。湖北武漢市開展“國企聯村”行動，推動城市優勢資源向農村集聚。內蒙古包頭市通過機關黨組織+嘎查村黨組織聯建共建方式，采取“三會一課”和主題黨日活動聯辦、黨員承諾踐諾等方式，入戶幫扶解困。江蘇丹陽市搭建貫通農副產品產業鏈上中下游的鄉村振興紅色“E”聯盟，提供惠農貸款、技術指導、銷售帶貨等“一條龍”服務。

紅色村莊記載紅色足跡、蘊含紅色歷史，各地深入開展紅色美麗村莊試點工作，挖掘和利用本地紅色資源，書寫出產業旺、百姓樂的鄉村振興可喜答卷。湖北黃岡市將11個紅色美麗村莊納入新型集體經濟、文旅開發、大別山紅色旅游線等發展項目，整合產業資金5700萬元、盤活三資3500萬元。江西吉安市推進“紅色+移風易俗”，在紅色名村制定完善村規民約，發揮村民理事會、紅白理事會等群眾組織作用。廣西平南縣搭建黨員紅色文化網絡學習矩陣，打響紅色旅游品牌。山東巨野縣村“兩委”成員走訪村里老人，收集整理紅色故事，組建黨群講解員隊伍，為游客義務提供講解服務。

廣西永?？h太平村、大羅村駐村工作隊隊員幫助村民種植水稻。

在安徽阜陽市潁東區插花鎮，科技特派員正在向農戶傳授番茄病蟲害防治技術。

貴州天柱縣通過“黨支部+合作社+農戶”模式，帶動群眾增收致富，高釀鎮豐保村黨員志愿者幫農戶采摘布福娜果實。

浙江仙居縣上張鄉打造“一村一品、一鎮一業”，因地制宜發展農產品加工產業，方山村村民在產業基地晾曬薯粉。

四川敘永縣農業農村局黨員干部下沉敘永鎮紅巖村集體經濟茶葉加工廠，開展制茶技術指導。

（圖片均為資料圖片）（記者 方玉瑤 李新瑞?）